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熱點聚焦 | 財辦金〔2020〕10號文釋放的信號

熱點聚焦 | 財辦金〔2020〕10號文釋放的信號


作者:蘇雷 濟邦咨詢 高級法務顧問


2020年2月28日,財政部發布了《關于印發污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本的通知》(財辦金〔2020〕10號),污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本(以下稱“示范文本”)正式面世。這是繼2014年《PPP項目合同指南(試行)》之后財政部推出的首份針對特定行業領域PPP項目的標準化合同文本。

財辦金〔2020〕10號文傳遞給我們哪些訊息?

一、為什么首推污水處理和垃圾處理領域
合同示范文本?

污水處理和垃圾處理項目公益屬性強,社會關注度高,且市場化程度高、運作相對成熟、具有較強運營性,屬于財政部關于探索推行兩個“強制”試點的領域,首推該領域合同示范文本既能滿足普遍適用性要求,也符合政策導向性。

二、示范文本有何亮點?

亮點一:示范文本是在各地實踐基礎上形成的經驗總結。PPP政策推行多年,成功經驗不勝枚舉,其中也不乏教訓和反思?!笆痉段谋尽背浞纸梃b過往各地PPP項目實踐經驗和智慧,具有較強的可操作性和可參考性,將有利于各地規范合同內容、有效縮短合同準備和談判周期,加快項目落地效率。

亮點二:示范文本對《PPP項目合同指南(試行)》的精細化處理和補充。“示范文本”進一步對PPP項目合同體系進行了梳理和補充,針對垃圾與污水處理編制了獨立精細的PPP項目合同文本,針對新建或存量(污水)制定了合同標準條款和特殊條款,方便各地按需使用。

亮點三:“示范文本”為項目運作者預留了一定的自由空間。文件明確,各地在參照使用“示范文本”時,應根據實際情況對文本的相應條款加以選擇適用、細化和補充,這為項目運作者預留了一定的自由空間。當然,自由的限度在于不違反所列示的“PPP適用法律相關規定”。

三、示范文本將帶來哪些影響?

(1)對污水、垃圾處理行業的規范作用
雖然“示范文本”并未表示為“強制性使用文本”,但一般由國家主管部門制定的示范合同文本屬于“行業交易習慣”,在不違反法律、行政法規強制性規定時,根據《合同法》和最高院司法解釋,交易習慣可以作為一種法律淵源予以援引??梢灶A見,“示范文本”未來將會被廣泛應用于污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同的編制過程中,起到重要的規范作用。

(2)對PPP模式的激勵作用
前有督促加快加強PPP項目入庫和儲備管理工作的財政企函〔2020〕1號文、PPP綜合信息新平臺上線的財政企函〔2020〕2號文,現有推行污水垃圾PPP示范合同文本的財辦金〔2020〕10號文,2月連發“PPP系列文”充分體現了財政部鼓勵利用PPP模式防控疫情、補短板穩增長的決心,彰顯了財政部支持PPP模式繼續作為基礎設施和公共服務領域重要供給方式、長期規范運作的信心,這無疑是對當前略顯低迷的PPP市場的激勵和加持。

2020,在減輕疫情對經濟的影響和補短板穩增長的背景下,“基建民生短板”和“新型基建公服”大有可為,我們應相信“市場的力量”并將信心傳遞給市場,通過有效率的政策和手段實施規范引導,將新激勵政策與供給側改革有機結合,進一步發揮基建在促進經濟活力方面的重要作用。


政策:

財辦金〔2020〕10號

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財政局:

  為推動污水處理和垃圾處理領域PPP項目規范運作,加強項目前期準備和合同管理工作,我們組織編制了污水處理廠網一體化和垃圾處理PPP項目合同示范文本,現印發你們,請結合項目實際參考使用。

 

附件:

1. 合同示范文本使用說明

2. PPP項目合作協議

3. PPP項目承繼協議

4. 污水處理廠網一體化PPP項目合同

5. 污水處理廠網一體化PPP項目運營維護服務協議

6. 垃圾處理PPP項目合同


  財政部辦公廳

  2020年2月21日



來源:財政部網站


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